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旺蒼縣人民政府辦公室關于印發旺蒼縣地質災害防治體制機制改革實施方案的通知
發布時間:2019-01-08 來源:縣國土資源局 點擊量:3158

各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,縣級有關部門,旺蒼經開區管委會:

《旺蒼縣地質災害防治體制機制改革實施方案》已經縣政府同意,現印發你們,請認真貫徹落實。


旺蒼縣人民政府辦公室

2019年1月8日

旺蒼縣地質災害防治體制機制改革實施方案


為加快構建權責分明、體系健全、運轉高效、保障有力的地質災害綜合防治體系,增強地質災害防治體制機制的系統性、整體性、協同性,根據《地質災害防治條列》(國務院令第394號)、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)、《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省地質災害防治體制機制改革實施方案的通知》(川辦發〔2017〕85號)等文件要求以及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府的工作部署,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,省委十一屆三次全會和市委七屆七次和縣委十二屆五次全會精神為指導,堅持以人民為中心的發展思想,正確處理人和自然的關系,正確處理查災、防災、減災、救災和經濟社會發展的關系,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向降低災害風險轉變,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,切實提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化、科技化水平,全面提升全社會抵御地質災害的綜合防范能力,促進旺蒼加快建設“一極兩地四區”和“綠谷紅城、幸福旺蒼”。

(二)基本原則

1.堅持以人為本、生命安全至上原則。牢固樹立以人為本理念,把確保人民群眾生命安全放在首位,綜合運用各類資源和各種手段進行地質災害相關知識的宣傳培訓,增強全民地質災害防范意識,提升公眾識災避災及逃生自救互救技能,切實減少因災人員傷亡和財產損失。

2.堅持以防為主、防抗救相結合原則。高度重視減輕災害風險,堅持點面結合和永久臨時兼顧,加強調查研究,支持科技促創新,切實采取綜合防范措施,將常態查災、減災、宣講作為基礎工作,堅持查災、防災、抗災、救災過程有機統一,統籌銜接,常抓不懈,增強全社會抵御和應對災害的能力。

3.堅持分級負責、屬地管理為主原則。切實落實鄉鎮(街道)、行業主管部門在地質災害防治中的主體責任。堅持屬地管理為主,分級負責,落實各級各部門各司其職的防災職責,充分發揮地勘部門的專業技術優勢,統籌協調社會力量和民眾廣泛參與,夯實防抗救社會基礎。

(三)總體目標。到2020年,以調查評價、監測預警、工程防治及應急能力建設為核心的地質災害綜合防治體系全面建成,初步構建起黨委、政府、社會、公眾、專業隊伍“五位一體”的地質災害防治新格局,基本實現巡查排查常態化、調查評價科技化、監測預警精細化、工程防治標準化、管理服務制度化、決策支撐信息化,地質災害綜合防治取得顯著成效。

二、地質災害防治規劃及防治重點

在對旺蒼縣地質災害發育分布及危險性、易發性分區評價的基礎上,結合國民經濟區域發展規劃及生態治理規劃,根據災害危害的嚴重性劃分地質災害重點防治區,縣內地質災害重點防治區主要分布于米倉山中山地區,位于白水-麻英-高陽-大兩-五權-大德一帶,一般防治區位于萬家-鹽河-鼓城-檬子一帶和棗林-張華-龍鳳-農建一帶。

三、完善地質災害調查評價機制

地質災害分布具有點多面廣、分布不均、隱蔽性高的特點,把地質災害調查評價作為前置性工作,建立多層次、專業化的調查排查制度,著力提升隱患動態發現能力。

(一)探索構建群專結合的常態化排查機制。統一規劃布局,根據省內專業地勘單位區域分布特征,兼顧其技術力量、時效性等擇優選擇專業地勘單位,建立“一對一”戰略合作關系。充分發揮專業排查單位技術優勢,解決基層防災專業技術水平薄弱的問題;各鄉鎮(街道)要廣泛發動群眾,充分依靠群眾,發揮村社干部包括駐村干部和當地群眾,主動識災、防災、避災、報災。(責任單位:縣國土資源局,專業地勘單位。排在首位的為牽頭單位,下同)

工作措施:

1.下發文件,指導各級各部門結合工作實際建立群眾查災、及時報災機制。

2.指導鄉鎮(街道)通過與專業地勘單位加強溝通交流、邀請專業地勘單位進行集中培訓宣講等方式,加強基層黨委政府、領導干部及群眾的識災防災能力。

(二)構建高新技術動態核查機制。充分運用無人機、三維激光掃描、衛星遙感、激光雷達(LiDAR),合成孔徑雷達干涉(InSAR)、移動互聯等先進技術,動態開展地質災害易發區及人類活動頻繁、集中區域的地質災害隱患核查和判識。(責任單位:縣國土資源局,縣財政局、專業地勘單位)

工作措施:有針對性部署開展地質災害應急保障測繪,組織開展高新技術地質災害防治培訓學習。

(三)探索精細化地質災害調查評價和風險評估。對受地質災害威脅的鄉鎮(街道)、人口聚集區、生產聚集區、礦山企業以及地質災害相對集中發育的小流域,開展大比例尺(優于1:10000)、精細化地質災害隱患調查評價,科學指導城鎮建設及產業發展規劃布局。地質災害防治應貫徹以“預防為主,治理為輔,防治結合”的原則,對未發生地質災害的新建項目加強管理,將建設項目地質災害危險性評估工作走在前面,防患于未然,從源頭上控制、減少地質災害的發生,把因人為因素引發的地質災害降到最低。〔責任單位:各鄉鎮(街道),縣國土資源局,縣教育科技局、縣城鄉建設住房局、縣水務局、專業地勘單位〕

工作措施:采用LiDAR(激光雷達)、無人機等技術結合群眾、專業隊伍現場核查,對地質災害威脅的城鎮與人口聚集區開展地質災害調查評價和風險評估,科學指導城鎮建設及產業發展規劃布局;利用專業地勘單位技術優勢,做好新建項目地災調查、評估,協調好新建項目的地質災害危險性評估工作。

四、完善地質災害監測預警機制

把完善監測預警體系作為關鍵手段,進一步健全地質災害群測群防專職監測制度,完善地質災害專業監測預警體系和部門系統聯動防災機制,著力提升災害預警預報能力。

(一)健全多層級多部門協調聯動的監測預警機制。各鄉鎮(街道)要與國土、氣象、水務、應急等部門以及專業地勘單位建立協調聯動機制,開展“智慧地災”建設,建立完善地質環境管理信息系統及動態實時的地質災害監測預警平臺;研究制定適合縣、鄉鎮(街道)、村三級地質災害氣象風險預警的指標體系和技術方法,提升預報精度,建立預警數據庫和信息技術支撐平臺,定期發布風險預警信息。〔責任單位:縣國土資源局,各鄉鎮(街道)政府、縣水務局、縣氣象局、專業地勘單位〕

工作措施:出臺技術標準,細化地質災害風險預警預報信息平臺。在風險評估的基礎上,開展縣級地質災害氣象預警預報研究,開發縣級地質災害氣象精細預警模型。

(二)深化地質災害群測群防專職監測隊伍建設。制定完善旺蒼縣地質災害群測群防監測體系建設管理辦法,進一步規范鄉鎮(街道)、村社基層組織防災職責及監測員工作職責;充分利用和發揮地勘單位的專業監測技術和力量,擴大專職監測工作范圍,把當前主要針對已知隱患點的監測工作拓展至隱患點所在區域周邊山體的全方位監測,對重大地質災害隱患點加強專業監測。廣泛發動群眾,充分依靠群眾,發揮村社干部、群眾熟悉了解本村社地形地貌的優勢,調動群眾主動識災、防災、避災、報災,對災害點進行專職監測。〔責任單位:縣國土資源局,各鄉鎮(街道)政府、縣財政局、各行業主管部門、專業地勘單位〕

工作措施:

1.完善旺蒼縣地質災害群測群防監測體系建設管理辦法,指導鄉鎮(街道)細化并制定本地區的地質災害群測群防監測體系建設管理實施細則。

2.常態化部署地質災害專業監測。

(三)建立自動化監測預警網絡建設。針對區域性的地質災害鏈,在群測群防監測體系的基礎上,建立以降雨、水位變化情況為主的自動化監測預警體系,指導區域地質災害預警預報;結合旺蒼實際,根據各類型地質災害發育特點,對威脅范圍廣、危險性高、引發財產損失大的地質災害點,安裝專業地質災害報警監測儀器,對地質災害實施24小時全天候自動化監測;對可能產生地質災害、人員極少巡查的山體和斜坡,選擇性設置專業儀器設備進行輔助監測。〔責任單位:縣國土資源局,各鄉鎮(街道)政府、縣水務局、縣氣象局、專業地勘單位〕

工作措施:

1.完善自動化監測設備,建立自動化專業監測網絡,與縣國土資源局應急預警指揮平臺同步運行。

2.優先選擇危險性大、危險區范圍廣、威脅人數多、威脅財產高的地質災害點,安裝專業儀器進行自動化輔助監測。

五、完善地質災害防治機制

以實施地質災害防治項目作為重要舉措,按照點面結合、統籌推進原則,把防災和治災有機結合,著力提升主動防治能力。

(一)加大地質災害防災避險搬遷安置力度。北部山區地形地貌復雜,部分地質災害治理及監測難度大;中部及南部山區地形地質條件相對較好。根據旺蒼縣各個地質災害點分布特征、險情級別、災情特征,結合最新的隱患排查情況,對全縣地質災害防災避險搬遷安置工作進行統一規劃,切實拓展防災避險搬遷安置項目的覆蓋面。在地質災害防災避險搬遷安置省級補助標準基礎上,建立健全貸款貼息和信貸風險分擔等財金互動機制,提高搬遷群眾積極性和主動性。〔責任單位:各鄉鎮(街道)、縣國土資源局,縣財政局、縣發展改革局、縣城鄉建設住房局、縣扶貧移民局、縣以工代賑辦〕

工作措施:完善地質災害防治項目庫,擴大避險搬遷覆蓋面。

(二)規范治理工程市場秩序。按照四川省國土資源廳《關于開展四川省政府投資地質災害防治項目建設市場信用數據庫錄入工作的通知》要求,逐步建立政府投資地質災害防治項目建設市場信用管理體系,進一步加強市場秩序監督管理。加強行業誠信體系和自律機制建設,建立地質災害防治工程行業協會,規范行業市場和從業人員執業行為。(責任單位:縣國土資源局,縣發展改革局、縣民政局、縣經濟商務信息化局、縣審計局、縣公共資源交易服務中心)

工作措施:建立政府投資地質災害防治項目市場信用管理平臺,籌備建立地質災害防治工程行業協會。

(三)加強建設用地地質災害危險性評估工作。工程項目建設應遵守地質環境客觀規律,在建設行為與地質環境保護出現矛盾的時候,首先要考慮的是地質環境保護。應堅持避免對地質環境的破壞,實在難以避免時應將破壞降低至最低,甚至另尋他策,堅持經濟社會可持續發展戰略,加強建設用地地質災害危險性評估工作。〔責任單位:各鄉鎮(街道)、縣國土資源局、縣城鄉建設住房局〕

工作措施:堅持預防為主、保護優先的原則,對工程項目開展建設用地地質災害危險性評估工作。

(四)加強環境保護工作。將地質災害防治與區域地質環境保護密切結合,以地質環境保護為基礎,鞏固初見成效的退耕還林成果,進一步加強植被和綠化建設,有效減輕和遏止水土流失,減弱和消除地質災害形成因素。通過做好區域環境保護工作,從根本上減少和防止地質災害的形成,達到防治目的。〔責任單位:各鄉鎮(街道)、縣國土資源局、縣環境保護局〕

工作措施:進一步加強退耕還林、水土保持和環境建設工作。

(五)加大生物防治措施。選擇合適的造林樹種,合理安排經濟林、防護林、疏林三者之間的比例,本著因地制宜,適地適樹的原則,宜林則林,宜草則草,林草結合,林藥間作,實行喬、灌、草、藥相結合的造林模式,采取植樹造林與種草相結合的生物治理措施,改善和遏制不斷惡化的生態環境,降低或減輕地質災害損失。〔責任單位:各鄉鎮(街道)、縣國土資源局、縣環境保護局〕

工作措施:在地質災害防治中與退耕還林(草)規劃相結合,制定并實施生物防治方案。

六、加強地質災害防治與精準扶貧相結合機制

通過防治方案編制,落實防災措施,實施工程治理和避險搬遷等防治措施,開展以地災防治為基礎的精準扶貧。一是應急排險與編制方案相結合。針對排查出的地質災害隱患點,根據輕重緩急和全縣精準扶貧總體方案,科學編制幫扶村地質災害防治方案,重點突出“一村一方案”“一隱患點一措施”,對危及到人民生命財產安全的地災隱患,及時開展地質災害治理工程,對短期內無法治理的地災隱患,要切實做好避險搬遷工作。二是群測群防與安全脫貧相結合。避免群眾因災致貧、因災返貧,為安全脫貧,提供強有力的保障,切實保護了群眾生命財產安全。三是地災防治與經濟建設規劃相結合。采用治理手段并結合土地整理、產業園以及其他配套工程等建設,消除地災隱患,保護生態,同時拓展發展空間,增加土地利用面積,帶動其他產業的發展,增加就業機會,助推脫貧攻堅。

七、完善地質災害應急機制

把夯實地質災害防治應急能力作為基礎性工作,堅持平戰結合,重在基層,全方位強化專業地勘單位支撐作用,著力提升全社會防災能力。

(一)加強縣鄉鎮兩級地質災害防治工作專業力量。在國家、省、市地質災害應急技術指導中心的指導和支持下,積極與專業地勘單位建立戰略合作關系,取得專業地勘單位的長期性技術支持,統籌指導重特大地質災害應急處置及科技防災工作。對北部及南部山區等地質災害易發分區所在鄉鎮(街道),加強地質災害防治工作專業力量建設,明確職責并落實專業技術人員和裝備。研究制定旺蒼縣地質災害應急機構能力建設標準,分類指導基層應急防災能力建設。完善建立縣鄉兩級突發地質災害應急預案體系,提高應急預案的可操作性;培訓應急人員,落實應急裝備,保證救災物資儲備到位,全面提高防災應急能力。〔責任單位:縣國土資源局,各鄉鎮(街道)、縣民政局、縣財政局、縣應急辦、安全監管局、縣衛生計生局〕

工作措施:加強與專業地勘單位的長期戰略合作。

(二)探索構建常態化地質災害防治宣傳培訓機制。開展多層級、多層次、常態化、全覆蓋的地質災害防治知識宣講培訓及應急避險演練,尤其是突發性地質災害的種類、特點、危害、識別、監測、預警等方面內容,鼓勵公眾積極參與突發性地質災害“群測群防”,普及自救、互救、避險、逃生方法。加強村社減災資源和力量統籌,深入推進地質災害減災示范點創建。〔責任單位:縣國土資源局,各鄉鎮(街道)〕

工作措施:

1.開展地質災害防治宣傳培訓與應急演練。

2.試點開展地質災害防災示范區建設。

八、實施保障

(一)強化思想認識。各鄉鎮(街道)、縣級有關部門要認真學習領會地質災害防治體制機制改革精神,深刻認識體制改革的重大意義,增強責任感、使命感、緊迫感,認真貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及縣委縣政府決策部署,確保本方案確定的各項改革任務加快落實。各鄉鎮(街道)要結合本地實際,抓緊研究制定具體工作實施方案,確保改革落實落地。

(二)加強宣傳引導。各鄉鎮(街道)、縣級有關部門要加大地質災害防治體制機制改革宣傳力度,重視發揮網絡、手機等新媒體的作用,鼓勵、引導社會公眾積極參與地質災害防治工作,形成人人參與防災的良好氛圍。

(三)加強督促落實。縣國土資源局要加強統籌協調,對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促檢查,及時解決實施中遇到的問題,重大問題要及時向縣委縣政府和市國土資源局報告。

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